Lupa- ja valvontalautakunta
Pöytäkirja 21.03.2023/Pykälä 35

Lupa- ja valvontalautakunta 21.03.2023 § 35  

236/11.04.00/2023  

 Valmistelija: ympäristönsuojelusihteeri Pälvi Pöyhönen, puh. 0400 569 811

Taustaa

Setsuuri Oy:llä on Laukaan lupalautakunnan 19.12.2019 myöntämä ympäristölupa autopurkamotoimintaan ja metalli- ja puujätteen vastaanottoon ja käsittelyyn, sekä lupa betoni-, tiili- ja asfalttijätteen vastaanottoon ja hyödyntämiseen laajennusalueen maanrakennuksessa. 2019 annetussa päätöksessä on edellytetty noudattamaan aikaisemmin autopurkamolle ja puujätteen käsittelylle myönnetyissä luvissa määrättyjä vastaanotto- ja varastointimääriä siihen saakka, kunnes laajennusalue on valmis ja luvassa edellytetyt rakenteet ovat valmiit ja hyväksytty käyttöönotetuiksi.

Vuosiraportti- ja valvontatietojen nojalla sallittu puujätteen vastaanottomäärä 500 tonnia on merkittävästi ylitetty ainakin vuosina 2021 ja 2022, vastaanotetun puujätteen määrän ollessa 2021 1030 tonnia ja 2022 9. syyskuuta mennessä 752 tonnia, Setsuuri Oy:n arvion mukaan loppuvuodesta 2022 tulisi puujätettä laitokselle 100-200 t. Yritys ei ole toimittanut määräaikaan mennessä vuotta 2022 koskevaa vuosiraporttia, joten toteutunut määrä ei ole tiedossa. Jo todettujen määrien mukaan myös vuonna 2022 jätepuun vastaanotettu määrä tulee ylittämään merkittävästi sallitun. Kyseessä on toiminnan olennainen muutos. Setsuuri Oy:n mukaan määrä tulee vastaisuudessakin ylittymään, eikä laajennusalueen valmistumisesta ole tietoa. Asiaan liittyen on laitoksella tehty valvontakäynti 9.9.2022.

Kehotus ja asianosaisen kuuleminen

Ympäristönsuojelulain 29 §:n mukaan ympäristöluvanvaraisen toiminnan olennaiseen muuttamiseen on oltava lupa. Setsuuri Oy:tä on 5.1.2023 kehotettu YSL 29 §:n nojalla hakemaan muutosta ympäristölupaan vastaanotettavan puujätteen määrän osalta 31.1.2023 mennessä. Setsuuri Oy ei ole toimittanut muutoshakemusta määräaikaan mennessä. Setsuuri Oy:tä on kuultu kehotuksen laiminlyönnistä sekä mahdollisesta uhkasakkomenettelystä 6.2.2023 päivätyllä kuulemiskirjeellä. Setsuuri Oy ei ole toimittanut asiassa selitystä, eikä myöskään edelleen ole noudattanut kehotusta.

Esityslistan ohessa:

Esittelijä Ympäristötoimenjohtaja Jukka Lappalainen

Päätösehdotus Koska Setsuuri Oy ei edellä kuvatulla tavalla ole noudattanut 5.1.2023 annettua kehostusta hakea muutosta ympäristölupaan sallitun puujätteen määrän ylitysten johdosta, määrää Laukaan lupa- ja valvontalautakunta Setsuuri Oy:n YSL 175 §:n nojalla täyttämään velvollisuutensa ja hakemaan ympäristölupaan muutosta YSL 29 §:n nojalla.

Päävelvoite: Setsuuri Oy:n tulee hakea muutosta ympäristölupaan vuosittain vastaanotettavan puujätteen määrän osalta siten, että se vastaa valvonnassa todettua määrää. Hakemus tulee olla vireillä viimeistään 30 päivän kuluttua päätöksen tiedoksi saannista.

Perusteet:

Ympäristöluvanvaraisen toiminnan päästöjä tai niiden vaikutuksia lisäävään tai muuhun toiminnan olennaiseen muuttamiseen on oltava lupa (YSL 29§).

Valvontaviranomainen voi kieltää sitä, joka rikkoo tätä lakia taikka sen nojalla annettua säännöstä tai määräystä, jatkamasta tai toistamasta säännöksen tai määräyksen vastaista menettelyä taikka määrätä asianomaisen täyttämään muulla tavoin velvollisuutensa (YSL 175§).

Luvan muutosasian voi laittaa vireille YSL 89 §:n mukaisesti toiminnanharjoittaja havaitessaan luvan muuttamisen perusteiden olevan olemassa. Setsuuri Oy ei ole oma-aloitteisesti hakenut lupaan muutosta. Valvontaviranomainen on vuosiraporttien ja valvonnan perusteella havainnut vuosittain vastaanotettavan puujätteen määrän ylittävän merkittävästi ympäristöluvan mukaisen sallitun määrän, ja Setsuuri Oy on ilmoittanut, että vastaanotettavat määrät tulevat jatkossakin ylittämään sallitun 500 tonnia. Valvontaviranomainen on kehottanut YSL 29 §:n nojalla Setsuuri Oy:tä hakemaan lupaan muutosta. Setsuuri Oy ei ole noudattanut kehotusta (YSL 29, 89 §:t).

Koska Setsuuri Oy ei ole oma-aloitteisesti hakenut muutosta ympäristölupaan, eikä myöskään valvontaviranomaisen kehotuksesta, ja koska ympäristöluvan varaisen toiminnan olennaiseen muutokseen on oltava lupa, määrää valvontaviranomainen Setsuuri Oy:n täyttämään velvollisuutensa ja hakemaan lupaan muutosta (YSL 29, 175§:t).

Asetettava uhkasakko

Lupa- ja valvontalautakunta asettaa päävelvoitteen noudattamisen te­hos­teek­si juoksevan uhkasakon, jonka kiinteän peruserän suuruus on 6000 euroa.

Mikäli velvoitetta ei ole noudatettu määräaikaan mennessä, mää­rä­tään uhkasakon lisäerinä jokaiselta määräajan jälkeen alkavalta li­sä­kuu­kau­del­ta 1000 euroa.

Perusteet uhkasakolle:

Jos tätä lakia tai sen nojalla annettuja säännöksiä tai määräyksiä ei ole noudatettu, valvontaviranomaisen on asian laatu huomioon ottaen kehotettava lopettamaan säännösten tai määräysten vastainen menettely ja ryhdyttävä toimiin 175 ja 176 §:ssä tarkoitetun hallintopakkoasian vireille saattamiseksi.

Valvontaviranomaisen on valvottava, että kehotusta ja hallintopakkoasiassa annettua kieltoa tai määräystä noudatetaan (YSL 179§).

Setsuuri Oy:tä on kuultu kehotusten laiminlyönnistä ja varattu tilaisuus selityksen antamiseen asiassa. Selitystä ei ole annettu. Asettamispäätöksestä käy ilmi, mihin asianosainen on velvoitettu ja mihin mennessä päävelvoitetta on noudatettava.

Setsuuri Oy:llä on oikeudellinen ja tosiasiallinen mahdollisuus noudattaa päävelvoitteita. Uhkasakon suuruutta harkittaessa on otettu huomioon päävelvoitteiden laatu ja laajuus, velvoitetun maksukyky ja muut asiaan vaikuttavat seikat (Uhkasakkolaki 1, 6-9, 22-24 §:t).

Mikäli pää- ja lisävelvoitteita ei ole noudatettu, voi lupa- ja val­von­ta­lau­ta­kun­ta tuomita uhkasakkolain 10 §:n mukaisesti uhkasakon mak­set­ta­vak­si. Mikäli päävelvoite on määräaikaan mennessä toteutettu, rau­keaa uhkasakkomenettely.

Muutoksenhaku

Tähän päätökseen voi hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä.

Päätöksen tiedoksianto

Saantitodistuksella velvoitetulle

Tiedoksi

Keski-Suomen ELY-keskus

Päätös Ympäristötoimenjohtajan ehdotus hyväksyttiin.