Lupa- ja valvontalautakunta
Pöytäkirja 24.01.2024/Pykälä 6

Lupa- ja valvontalautakunta 24.01.2024 § 6  

291/11.01.00.00/2023  

 Valmistelija: ympäristönsuojelusihteeri Pälvi Pöyhönen, puh. 0400 569 811

 Taustaa

BioMpower Oy:llä on Laukaan kaavoitus- ja rakennuslautakunnan alun perin 29.8.2013 myöntämä ympäristölupa biodieselin, biokaasun ja bioetanolin valmistamiselle jätemateriaaleista (elintarvikerasvoista). Lupaa on muutettu 21.12.2016 annetulla päätöksellä niin, että laitokselle on lupa ottaa vastaan prosessoitavaksi eläinperäisiä luokkiin 1-3 kuuluvia sivutuotteita ja sallittua toimintakapasiteettia on nostettu. Laitoksella on myös Ruokaviraston hyväksyntä. Ympäristöluvan lupamääräyksen 1 mukaan laitokselle saadaan ottaa vastaan ja käyttää tuotannossa yhteensä enintään 5000 t käytettyjä elintarvikerasvoja ja eläimistä saatavia sivutuotetoimeenpanoasetuksen 1069/2009 mukaisia luokkiin 1-3 kuuluvia sivutuotteita vuodessa. Kerrallaan kiinteistöllä saadaan varastoida raaka-ainetta 50 m3.

Ympäristöluvan käsittelyn ja myöntämisen yhteydessä lupaan ei ole sisällytetty vakuutta koskevaa YSL 59 §:n mukaista lupamääräystä. Käytetyt elintarvikerasvat katsotaan jätteeksi, luokkiin 1-3 kuuluvia eläinperäisiä sivutuotteita ei luokitella jätteeksi, mutta mikäli ne joudutaan toiminnan lopettamisen yhteydessä poistamaan toimintakiinteistöltä ilman hyödyntämistarkoitusta, luokitellaan ne jätteeksi (jätelain 5 §: aine, jonka sen haltija on poistanut tai aikoo poistaa käytöstä taikka on velvollinen poistamaan käytöstä), sama koskee kiinteistölle varastoituja puolituotteita.

Ympäristönsuojelulain 59 §:n mukaan jätteen käsittelytoiminnan harjoittajan on asetettava vakuus asianmukaisen jätehuollon, seurannan, tarkkailun ja toiminnan lopettamisessa tai sen jälkeen tarvittavien toimien varmistamiseksi. Vakuus voidaan jättää vaatimatta muuta kuin kaatopaikkatoimintaa harjoittavalta, jos vakuudella katettavat kustannukset toimintaa lopetettaessa ovat jätteen määrä, laatu ja muut seikat huomioon ottaen vähäiset. YSL 60 §:n mukaan vakuuden on oltava riittävä 59 §:ssä tarkoitettujen toimien hoitamiseksi ottaen huomioon toiminnan laajuus, luonne ja toimintaa varten annettavat määräykset.

YSL 61 §:n mukaan ympäristöluvassa on annettava tarpeelliset määräykset 59 §:ssä tarkoitetusta vakuudesta ja sen asettamisesta. Tarvittaessa vakuutta koskeva lupamääräys on muutettava 89 §:n 3 momentin mukaisesti.

YSL 89 §:n 3 momentin mukaan lupaviranomaisen on valvontaviranomaisen tai asianomaisen yleistä etua valvovan viranomaisen aloitteesta muutettava luvan vakuutta koskevia lupamääräyksiä, jos lupaviranomainen arvioi, että jätteen käsittelytoiminnalle luvassa määrätyn vakuuden määrä ei ole riittävä 59 §:ssä tarkoitettujen toimien hoitamiseksi tai vakuus ei muutoin täytä 59-61 §:n mukaisia vaatimuksia.

Vakuussummaa määritettäessä on käytetty laskentaperusteena materiaalin yleisiä käsittely- sekä kuljetuskustannuksia. BioMpower Oy:n varastoitujen materiaalien käsittelykustannusten selvittämiseksi saatiin tiedot käytettyjen rasvojen ja eläinperäisen sivutuotteen (jätteen) osalta Honkajoki Oy:ltä, jonka mukaan hyvälaatuisen eläinperäisen jätteen käsittelymaksu on n. 200 €/t. Kuljetuskustannukset laskettiin ympäristöministeriön jätevakuusoppaan laskukaavan mukaisesti: 0,091 x matka x jätemäärä t. Edellä mainituilla tavoilla laskien saadaan vakuussummaksi:

(50 t jätettä, puolituotetta, epäkuranttia prosessituotetta x 200 €/t) + (0,091 x 260 km x 50 t) = 11 183 €.

 Asian käsittely

Lupaviranomainen on tehnyt aloitteen vakuuden lisäämiseksi ympäristölupaan kokouksessaan 31.10.2023 § 106. Toiminnanharjoittajalle on varattu tilaisuus lausua käsityksensä aloitteesta. Toiminnanharjoittaja ei ole esittänyt asiassa lausuntoa. Lupaviranomaisen vireille paneman luvan muuttamista koskevan aloitteen vireilläolosta ei ole tiedotettu, koska asia ei vaikuta muuhun kuin luvan haltijan oikeuteen tai etuun.

Esittelijä Vt. ympäristötoimenjohtaja Miia Valkonen

Päätösehdotus Lupaviranomainen päättää muuttaa BioMpower Oy:n ympäristölupaa lisäämällä siihen vakuutta koskevan määräyksen:

YSL 59 §:n mukainen vakuus

BioMpower Oy:n tulee asettaa jätteenkäsittelyä koskevaksi YSL 59 §:n mukaiseksi vakuudeksi summa, jonka suuruus on 11 000 €. Vakuus tulee asettaa kahden kuukauden sisällä siitä kun päätös on saanut lainvoiman.

Vakuus tulee asettaa valvontaviranomaisena toimivan Laukaan lupa- ja valvontalautakunnan hyväksi kuukauden sisällä päätöksen saatua lainvoiman. Vakuudeksi hyväksytään takaus, vakuutus tai pantattu talletus. Vakuuden antajan on oltava luotto-, vakuutus- tai muu ammattimainen rahoituslaitos, jolla on kotipaikka Euroopan talousalueeseen kuuluvassa valtiossa. Vakuuden on oltava voimassa yhtäjaksoisesti tai määrävälein uusittuna vähintään kolme kuukautta vakuuden kattamien toimien suorittamisesta ja niiden ilmoittamisesta valvontaviranomaiselle. Jos vakuuden voimassaoloa jatketaan, uusiminen on tehtävä ennen vakuuden voimassaolon päättymistä.

Päätöksen perustelut

Ympäristönsuojelulain 59 §:n mukaan jätteen käsittelytoiminnan harjoittajan on asetettava vakuus asianmukaisen jätehuollon, seurannan, tarkkailun ja toimin-nan lopettamisessa tai sen jälkeen tarvittavien toimien varmistamiseksi. YSL 60 §:n mukaan vakuuden on oltava riittävä 59 §:ssä tarkoitettujen toimien hoitamiseksi ottaen huomioon toiminnan laajuus, luonne ja toimintaa varten annettavat määräykset. YSL 89 §:n 3 momentin mukaan lupaviranomaisen on valvontaviranomaisen tai asianomaisen yleistä etua valvovan viranomaisen aloitteesta muutettava luvan vakuutta koskevia lupamääräyksiä, jos lupaviranomainen arvioi, että jätteen käsittelytoiminnalle luvassa määrätyn vakuuden määrä ei ole riittävä 59 §:ssä tarkoitettujen toimien hoitamiseksi tai vakuus ei muutoin täytä 59-61 §:n mukaisia vaatimuksia.

Sovelletut säännökset

Ympäristönsuojelulaki (527/2014) 59-61a, 89, 96 §:t

Laukaan ympäristönsuojeluviranomaisen maksutaksa (Lupa- ja val-vontalautakunta 22.2.2022 § 21)

Päätöksen julkaisu ja päätöksestä tiedottaminen

Päätöksen julkaisupäivä on 31.1.2024. Lupa- ja valvontalautakunta antaa päätöksen tiedoksi julkisella kuulutuksella. Kuulutus ja päätös julkaistaan Laukaan kunnan verkkosivuilla www.laukaa.fi .

Käsittelymaksu

Päätöksen käsittelystä peritään ympäristönsuojeluviranomaisen maksutaksan mukainen maksu, joka on taksan 5 §:n (Maksun alentaminen) nojalla 120 € (Luvan teknisluontoinen vähäinen muutos, jonka vaatima työmäärä on merkittävästi keskimääräistä pienempi).

Muutoksenhaku

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusaika päättyy 8.3.2024. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä.

Jakelu

BioMpower Oy

Keski-Suomen ELY-keskus

Päätös Vt. ympäristötoimenjohtajan esitys hyväksyttiin.