Sivistyslautakunta
Esityslista 17.06.2025/Asianro 11

Sivistyslautakunta 17.06.2025    

318/12.07.00.00/2025  

2. Sivistyslautakunta hyväksyy palvelurahan arvon enimmäisarvot ja esitetyt indeksikorotukset 1.8.2025 alkaen toistaiseksi.

Päätös  

Varhaiskasvatuksen palveluraha on harkinnanvarainen tuki perheille, jotka käyttävät yksityisiä varhaiskasvatuspalveluja. Varhaiskasvatuksen palvelurahan arvo määräytyy lapsen iän, palveluntarpeen, perheen koon ja tulojen mukaan. Varhaiskasvatuspalvelussa tehdään perheen tuloselvityksen perusteella palvelurahapäätös, joka toimitetaan sekä perheelle että palveluntuottajalle. Päätöksestä selviää palvelurahan kattohinta, perheen omavastuuosuus sekä palveluntuottajalle maksettavan palvelurahan suuruus. Laukaassa tällä hetkellä noin 40% varhaiskasvatuspalvelusta tuotetaan yksityisesti.

Varhaiskasvatuksen palvelurahan sääntökirja on laadittu menettelytapaohjeeksi selkeyttämään ja yhdenmukaistamaan menettelytapoja, toiminnan laadun varmistamisen välineeksi sekä antamaan yksityisen varhaiskasvatuksen valvonnalle raamit. Yksityinen palveluntuottaja sitoutuu noudattamaan palvelurahan sääntökirjan ehtoja siitä alkaen, kun palveluntuottaja hyväksytään palvelurahalla toteutettavien varhaiskasvatuspalvelujen tuottajaksi. Itse palvelua tuotettaessa sitä koskevan palvelusopimuksen osapuolina ovat palveluntuottaja ja asiakas. Varhaiskasvatuksen palvelurahan sääntökirjaan tehdään vuosittaiset päivitykset lainsäädännössä tapahtuneiden muutosten sekä kunnan tekemien linjausten myötä. 

Palvelurahan sääntökirjaan tehdyt muutokset 1.8.2025 alkaen

Kappaleseen 1. Yksityisen varhaiskasvatuksen palveluraha lisätty varhaiskasvatuslain mukainen lapsen oikeus varhaiskasvatukseen, joka alkaa sen kuukauden alusta, jolloin lapsi täyttää 9 kuukautta.

Kappaleeseen 5.1. Lasten sijoittelut yksityiseen varhaiskasvatukseen on kirjattu muutos hakemuskopioiden toimittamiseen. Jatkossa varhaiskasvatuspalveluista toimitetaan kopio varhaiskasvatusyksikössä aloittavien lasten hakemuksista yksityiselle palveluntuottajalle salatun sähköpostin kautta.

Kappaleeseen 7.5. Muutoksenhaku palvelurahan arvon päätökseen on kirjattu toimintatapa, miten menetellään palvelurahapäätöksiin liittyvissä epäselvyyksissä.

Kappaleeseen 10 lisätty Laukaan varhaiskasvatuksessa käytössä oleva yksikön toimintatapojen arviointiin liittyvä yleisen tuen valikko sekä maininta tuen esiopetuksessa toteutettavasta tuesta huomioiden voimaan astuva lakimuutos 1.8.2025 alkaen.

Kappaleeseen 12.4. Vastuuhenkilön nimeäminen, henkilöstö ja täydennyskoulutus on lisätty varhaiskasvatuslain mukainen tarkennus kelpoiseen henkilöstöön ja rekrytointeihin liittyen sekä rikosrekisteritaustan selvittämiseen. Varhaiskasvatuslain 33 §:n mukaan, jos varhaiskasvatuksessa toimivan 26–32 §:ssä säädetyn henkilöstön tehtävään ei saada henkilöä, jolla on säädetty kelpoisuus, tehtävään voidaan ottaa enintään vuoden ajaksi kerrallaan henkilö, jolla suoritettujen opintojen perusteella on riittävät edellytykset ja tehtävän edellyttämä taito tehtävän hoitamiseen. Lähtökohtana kuitenkin on, että paikka laitetaan julkiseen hakuun ja tehtävään pyritään saamaan kelpoisuuden omaava henkilö. Palveluntuottaja vastaa henkilöstönsä rikostaustan selvittämisestä.

Kappaleeseen 13. Yksityisen varhaiskasvatuksen toiminnan laaduntekijät on lisätty varhaiskasvatuksen ryhmien muodostaminen sekä tilojen suunnittelu ja käyttö, jotka tulevat järjestää siten, että varhaiskasvatukselle säädetyt tavoitteet voidaan saavuttaa. Laaduntekijöihin on lisätty myös varhaiskasvatusyksikön aukiolo, jonka mukaan yksityisen palveluntuottajan tulee huolehtia siitä, että varhaiskasvatusta on saatavana tarvetta vastaavasti sekä aukioloaikojen mukaisesti toimintakauden aikana, myös esim. loma-aikoina. Palvelua voidaan järjestää yhteistyössä muiden yksityisten palveluntuottajien kanssa. Ravinto ja ruokailu-kohtaan kirjattu elintarvikelaki (297/2021), joka velvoittaa toiminnassa noudatettavia määräyksiä omavalvonnasta ja elintarvikehygieenisestä osaamisesta.

Varhaiskasvatuksen palvelurahan enimmäisarvo ja indeksitarkistus 1.8.2025 alkaen

Laukaassa on edellisen kerran tarkistettu palvelurahan arvoa sivistyslautakunnan päätöksellä 20.2.2024 § 16. Samassa yhteydessä on päätetty, että indeksitarkistukset tehdään kerran kalenterivuodessa. Tällä hetkellä palvelurahan arvo Laukaassa on 1626 euroa alle 3-vuotiaalla lapsella sekä 962 euroa yli 3-vuotiaalla lapsella. Palvelurahan enimmäisarvosta vähennetään laskennallinen asiakasmaksu, jonka yksityinen palveluntuottaja perii perheeltä. Laskennallinen asiakasmaksu määräytyy asiakasmaksulain (1503/2016) mukaisesti.

Yleinen hintojen nousu on vaikuttanut myös yksityisen varhaiskasvatuksen toimintaedellytyksiin viime vuosina. Yksityisen palveluntuottajan kannalta henkilöstökustannukset ovat nousseet palkankorotusten ja sijaistarpeiden vuoksi. Nousua on tapahtunut tämän lisäksi ruoka- ja kiinteistökustannuksissa.

Palvelurahan arvon tarkistuspohjana käytetään elinkustannusindeksin ja sosiaalipalveluiden ansiotasoindeksin yhdistettyä laskentaa. Laskennassa on käytetty viimeisimpiä käytettävissä olevia indeksipistelukuja. Laskelmissa elinkustannusindeksiä on painotettu 30% ja sosiaalipalveluiden ansiotasoindeksiä 70%. Elinkustannusindeksin (1951=100) muutos ajalla 1.1.2024-1.4.2025/Q1-Q2 on määritelty 0,28 % ja sosiaalipalveluiden ansiotasoindeksin (2010=100) muutos ajalla 1.10.2023-1.12.2024/Q4-Q4 on määritelty 3,05%. Yhteensä indeksitarkistus on tällä laskettuna 3,34 %.

Laukaan kunnan haasteellisesta taloustilanteesta johtuen varhaiskasvatuksen toimintaa joudutaan sopeuttamaan ja kulujen kasvua pienentämään kaikin mahdollisin keinoin. Tästä syystä on päädytty esittämään vuoden 2025 indeksitarkistusprosentiksi 2%:a 3,34%:n sijaan. Perusteena tälle on se, että viimeisin indeksitarkistus on tehty 1.3.2024 alkaen, ja hintataso palvelurahan arvon suhteen on tällä hetkellä verraten hyvällä tasolla. Kulujen kasvua joudutaan hillitsemään kautta linjan, ja se joudutaan kohdentamaan kaikkiin varhaiskasvatuksen toimintamuotoihin.

Yksityisten palveluntuottajien kanssa on käyty keskustelu indeksikorotukseen liittyen palaverissa 11.6.2025. Heillä on ollut 12.5.2025 saakka aikaa esittää kirjallinen näkemyksensä korotusprosenttiin ja sen muutokseen liittyen. Yksityiset varhaiskasvatuksen palveluntuottajat ovat tuoneet esiin haasteen heidän talouteen ja toimintaedellytyksiinsä nähden, mikäli indeksikorotusta merkittävästi pienennetään. Palkankorotukset ja kulujen nousu kohdistuvat myös yksityisen palveluntuottajan talouteen. Yksityiset varhaiskasvatuksen palveluntuottajat ovat viime vuosina vähentyneet Laukaassa johtuen toimintaedellytysten heikentymisestä, ja vaarana on palvelujen jatkuvuuden heikentyminen. On huomioitavaa, että Laukaassa tuotetaan merkittävä määrä varhaiskasvatusta yksityisesti, sisältäen ilta- ja vuorohoidon palvelut. Haastavassa talouden tilanteessa on kuitenkin etsittävä kompromissiratkaisuja ja turvaamaan palvelujen jatkuvuus. Tästä syystä on päädytty esittämään 2%:n indeksikorotusta 1.8.2025 alkaen.

Kustannusvaikutus 2%:n tarkistukselle on noin 37.300 euroa vuoden 2025 talousarvion osalta. Korotus pyritään ensisijaisesti kattamaan varhaiskasvatuksen talousarvion sisältä.

Päätösesityksen liitteenä: Varhaiskasvatuksen palvelurahan sääntökirja 1.8.2025 alkaen

Palvelurahan enimmäisarvot 1.8.2025 alkaen

Esittelijä Sivistysjohtaja Jussi Silpola

Valmistelija Varhaiskasvatuksen johtaja Maria Kankkio, p. 040 504 2139.