Kunnanhallitus
Esityslista 30.03.2026/Asianro 83

Kunnanhallitus 30.03.2026    

251/03.00.00/2026  

Päätösehdotus

Päätös

Selostus Ympäristöministeriö pyytää lausuntoa luonnoksesta hallituksen esitykseksi laiksi käytöstä poistetun maatuulivoimalan purkamisesta ja purkuvakuudesta sekä laiksi rakentamislain muuttamisesta. Lausunto pyydetään antamaan viimeistään 2.4.2026. Lausuntopyyntö ja siihen liittyvä aineisto löytyy verkkosovuilta Lausuntopalvelu.fi.

 Lakiesitys perustuu pääministeri Petteri Orpon hallituksen ohjelman (Vahva ja välittävä Suomi, 20.6.2023) kirjaukseen, jonka mukaan tuulivoimarakentamisen oikeudenmukaisuuden varmistamiseksi hallitus toteuttaa purku- ja ennallistamisvelvoitteen käyttöönoton kattavasti, mukaan lukien rahasto. Tällä hetkellä tuulivoimaloiden rakentamisesta ja purkamisesta ei ole voimassa kattavaa erityislainsäädäntöä. Purkamiseen liittyvät oikeudelliset kysymykset ratkaistaan osapuolten välisten sopimusten sekä yleisen rakentamista, jätehuoltoa ja ympäristönsuojelua koskevan lainsäädännön perusteella.

 Uudessa laissa säädettäisiin voimalan omistajan velvollisuudesta purkaa käytöstä poistettu maatuulivoimala ja palauttaa puretun tuulivoimalan sijaintipaikka voimalan rakentamista edeltäneeseen tilaan. Purkamisen kustannusten kattamista turvaisi maatuulivoimalan rakentamishankkeeseen ryhtyvän velvollisuus antaa kunnan rakennusvalvontaviranomaisen hyväksi vakuus purkamistoimien varmistamiseksi. Vuokramaalla sijaitsevan maatuulivoimalan purkamisesta vastaisi voimalan sijaintipaikan kunta, jos voimalan omistaja laiminlöisi purkamiseen liittyvät velvoitteensa ja jos purkamisen kustannuksia ei voitaisi kattaa uudessa laissa tarkoitetulla purkuvakuudella.

 Rakentamislakiin lisättäisiin säännökset maatuulivoimalan purkamisluvasta. Lisäksi lakiin tehtäisiin muita uuden lain säätämisestä johtuvia täsmennyksiä ja teknisluonteisia muutoksia.

 Esitysluonnoksessa ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voimaan 1.1.2027. Purkuvakuutta ja kunnan toissijaista purkamisvelvollisuutta koskevia säännöksiä sovellettaisiin kuitenkin vain tuulivoimaloihin, joita koskevaa rakentamislupaa haettaisiin aikaisintaan vuonna 2028.

 Kunnalle ohjautuvat velvoitteet

 Laukaan kunnan alueella ei tällä hetkellä ole yli 30 metriä korkeita maatuulivoimaloita. Kunnan alueelle sijoittuu kuitenkin vireillä oleva Kiuassuon tuulivoimaosayleiskaavan suunnittelualue ja myös jatkossa on mahdollista, että maatuulivoimaa toteutetaan muuallekin kunnan alueelle. Näin ollen kunnalla on perusteltu tarve ottaa kantaa esitettyyn lakiluonnokseen.

 Lähtökohtaisesti lakiluonnos on laadittu kuntien kannalta erittäin epäedulliseksi, taloudellisesti raskaaksi ja kuntien resursseihin nähden käytännössä liian vaativaksi. Ehdotettu sääntely lisäisi kunnille merkittäviä uusia tehtäviä ja vastuita. Kunnilla ei ole tuulivoimaloiden purkuvakuuksiin tai purkamistoimiin liittyvää ammattiosaamista eikä kyseinen toiminta kuulu kuntien lakisääteisiin palvelutehtäviin.

 Kunnalle esitetty purkuvakuuden hyväksymiseen ja riittävyyden arviointiin liittyvä valvontavastuu merkitsee uutta tehtäväkokonaisuutta. Vakuuksien mitoitus edellyttää teknistaloudellista asiantuntemusta purkamiskustannuksista pitkällä aikavälillä, ja kustannusarvioihin liittyy huomattavaa epävarmuutta. Vakuuden riittävyyden jatkuva arviointi, päivitykset ja tarkistukset lisäisivät merkittävästi hallinnollista taakkaa sekä edellyttäisivät kunnissa uutta osaamista.

 Lisäksi lisää vastuuta tuo erityisesti tilanteet, joissa maatuulivoimalan omistaja laiminlyö purkamisvelvollisuutensa. Esityksen mukaan kunta voisi joutua toissijaisesti vastaamaan käytöstä poistetun maatuulivoimalan purkamisesta sekä purkamisesta aiheutuvien kustannusten kattamisesta tilanteissa, joissa purkuvakuus ei riitä kattamaan kustannuksia.

 Tuulivoimatilastojen mukaan vuoden 2024 lopussa Suomessa oli 1835 toiminnassa olevaa tuulivoimalaa, joista 1824 on maatuulivoimaloita. Voimaloita oli purettu 51. Voimaloiden keskimääräinen käyttöikä on noin 25 vuotta, uusimpien voimaloiden jo yli 30 vuotta. Lakivalmisteluun liittyvien selvitysten mukaan yksittäisen maatuulivoimalan purkamisen kustannukset vaihtelevat riippuen purkamisen laajuudesta. Pelkkien maanpäällisten rakenteiden purkaminen maksaa tyypillisesti noin 130 000–210 000 euroa voimalaa kohden, kun taas kokonaiskustannukset voivat nousta jopa noin 430 000–750 000 euroon voimalaa kohden tilanteissa, joissa myös perustukset puretaan ja alue ennallistetaan laajasti. Käsittelykustannuksissa ei ole huomioitu positiivisen arvon omaavien purkumateriaalien myyntituloja, koska on epävarmaa, kuinka paljon eri materiaaleilla on noin 30 vuoden kuluttua taloudellista arvoa ottaen lisäksi huomioon niiden kuljetuskustannukset hyödynnettäväksi.

 Kokonaisuutena arvioiden ehdotettu sääntely siirtäisi merkittäviä taloudellisia ja operatiivisia riskejä kunnille tilanteissa, joissa ne eivät ole toiminnan harjoittajia eivätkä voi tosiasiallisesti vaikuttaa purkamisvelvollisuuden syntymiseen tai siihen liittyviin sopimusjärjestelyihin. Tämä ei ole perusteltua kuntien tehtävien ja vastuiden näkökulmasta. Kunnat laativat tuulivoimaosayleiskaavoja osana valtakunnallisen energiahuollon turvaamista ja kantavat alueellaan myös tuulivoimaloiden haittavaikutukset, mutta ne eivät tee voimaloiden investointipäätöksiä, arvioi investointien riskejä eivätkä vastaa voimaloiden rakentamisesta tai purkamisesta. Näin ollen tuulivoimaloiden purkuvakuuksiin liittyvä käsittely tai voimaloiden purkaminen ei kuulu kuntien rooliin eikä ole tarkoituksenmukaista siirtää kunnille.

Esittelijä Kunnanjohtaja Linda Leinonen

Valmistelija kaavoitusjohtaja Mari Holmstedt, puh. 040 031 7759

Jakelu / toimenpiteet